关于印发《张家港市住房和城乡建设局2022年安全生产工作要点》的通知

2024-02-02 厂房升降货梯

产品内容介绍

  “三年大灶”进入巩固提升阶段,也是中国的二十大召开之年,全面落实省、苏州和我市党代会精神的开局之年,做好安全生产工作意义十分重大。住房和城乡建设领域安全生产工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作任务,坚持稳字当头、稳中求进、全面向好的基调,更好统筹发展和安全,强化责任落实、督导检查,坚持源头防范、过程管控,树立“零亡人”工作目标,坚决防范遏制较大以上和有影响事故,继续保持事故起数和死亡人数“双下降”,降幅高于全省中等水准,推动全市安全生产形势持续稳定好转,切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习关于安全生产的重要论述,全面贯彻党的十九届六中全会精神,按照省第十四次党代会、苏州市第十三次党代会和我市第十二次党代会总体部署,坚持人民至上、生命至上,进一步统筹发展和安全,高标准高质量开展安全生产专项整治三年行动深化提升工作,着力提升本质安全水平,着力有效防范化解重大安全风险,常态化开展安全发展示范城市建设,全方面提升全民安全意识,为加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市提供坚实的安全保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  (一)安全生产形势稳定向好。树立“零亡人”工作目标,杜绝较大以上事故以及有影响事故,继续保持事故起数、死亡人数“双下降”,降幅高于全省中等水准,确保安全生产形势稳定向好。

  (二)落实“三个责任”。树立“隐患就是事故”理念,细化制定安全生产重点工作任务清单,推动落实党委政府领导责任;紧盯重点领域、重点环节、重点人员,强化行业安全监管责任,制定落实部门重点工作清单,加强重点行业领域风险管控;加大隐患治理力度,加大源头治理,夯实基层基础,着力压实企业主体责任,全力防控各类安全风险,全方面提升安全意识。

  (三)安全监管“执法+服务”精准有力。按照“精准执法年”活动要求,继续保持执法高压态势,精准执法,实现安全生产违法案件按期结案率、举报核查率、违法犯罪移送率三个“100%”。

  (四)重大隐患全面整改。省、苏州、市三级联动督导、第三方评估发现的问题以及问题处置平台录入的隐患,全面整改;深化安全生产专项整治重点任务问题整改全面到位;三级政府挂牌督办整改重大隐患全面完成。

  (五)应急处置能力全方面提升。推进城市安全风险综合监测,加强应急预警、应急指挥、应急救援三大体系建设,各级应急指挥组织架构建设,部门协调联动、信息研判、预警会商、预案启动、指挥联动、应急保障及应急救援队伍和应急装备物资等防灾减灾救灾保障有力,应急指挥信息化水平逐步提升,应急处置及时高效。

  1.坚持学深悟透。把学习贯彻习关于安全生产的重要论述纳入党委理论学习中心组内容,坚持原原本本学、原汁原味学,通过专题学习交流会,开展“百团进百万企业千万员工”安全宣讲,深化理解认识,增强行动自觉。(责任单位:党建科,局安全生产工作领导小组成员单位)

  2.坚持压实责任。严格贯彻党政领导干部安全生产责任制规定,落实党委政府领导班子成员安全生产重点工作清单。进一步深化安全生产三年专项整治,切实落实重点任务和成果提升“两个清单”。对上级督导反馈的明显问题做到即知即改;对上级专项检查发现的问题隐患做到督办及时;对三级政府挂牌的重大隐患做到全面督办指导整改;对第三方专业机构评估审计出的隐患,以及问题处置平台录入的隐患,分级分类整治,落实闭环整改。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  3.坚持完善机制。局安全生产工作领导小组和3个专委会定期召开工作例会,研究重要事项,协调解决重点难题。常态化开展领导督导检查安全生产工作,综合运用日常督导、专项巡查、年度考核方式,推动重点工作落实。总结推广安全生产专项整治典型做法。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  4.推动落实主要负责人安全责任。建立完整企业安全承诺制度。持续推进企业安全生产标准化、双重预防机制建设,有效提升企业安全管理上的水准。完善和落实举报奖励制度,充分的利用社会、舆论和企业职工力量参与监督,不断规范公司制作经营行为。主要负责人要认真组织并且开展安全生产教育和培训,制定计划并组织实施,扎实开展节后开工“第一课”,日常安全宣讲。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  5.推动落实全员岗位安全责任制。督促企业健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,强化内部安全生产职责。带领企业建立内部安全生产监督考核机制,激发全员参与安全生产的积极性和主动性。督促企业加强对从业人员的安全生产教育和培训,每季度至少组织一次事故警示教育和应急演练活动,培训率确保达到100%。推动规模以上企业建设安全生产警示教育馆(体验馆),提高安全生产教育和培训效果。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  6.推动企业严格落实应急处置责任。强化企业应急救援能力建设,完善应急救援预案,建立专职或兼职应急救援队伍,配备与企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资,定期组织实战演练和人员避险自救训练。严格事故报告和应急处置,深刻吸取事故教训,举一反三强化整改落实,强化自查自纠,预防类似事故发生。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  7.突出抓好危险化学品安全专项整治。对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,开展排险除患工作。深化危化品使用安全专项治理,推动危险化学品使用安全管理指南有效落实,督促各行业部门加强危化品使用安全治理。组织并且开展危险化学品安全风险集中治理,重点解决安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两类明显问题。(责任单位:园林绿化科、安监站)

  8.有序推进消防安全专项整治。开展打通“生命通道”工程,制定实施“一区一策”综合治理方案。以高层建筑、人员密集地下空间、大型商业综合体等重点场所为主体,实施消防安全能力提升工程,推进标准化、规范化管理。开展消防安全标准化达标创建,实行全员消防安全责任制。聚焦老旧小区、老旧市场、电动车、外墙保温材料、“群租房”、“三合一”场所、城乡接合部等突出风险,持续深化“331”专项整治。(责任单位:质监站、燃气管理中心、物业管理处)

  9.深化落实城市建设安全专项整治。持续推进既有建筑排查整治,全面掌握底数,动态建立隐患清单,实现存量隐患见底清零。全面加强建设工程安全管控,深化落实“苏安码”监管,推进智慧工地建设,开展起重机械、高支模、深基坑专项治理,深入开展“一带一帽”专项行动,依法打击建筑市场违反相关规定的行为。深入开展城镇燃气安全排查整治,推进老旧管道更新改造和违法占压问题整治。推进餐饮场所用户正确安装使用带自动切断功能的燃气泄漏报警器,鼓励实施“瓶改管”“气改电”,推广“全电厨房”。推动居民燃气使用安全“七个一”行动。(责任单位:安全监管科、总工室、村镇建设科、园林绿化科、信息化管理科、房产管理科、建管处、公用处、质监站、安监站、招标处、设计审查中心、建设监察大队、燃气管理中心、公园管理处、物业管理处)

  10.加强安全发展示范城市建设。推进安全发展示范城市常态化建设,用好安全发展示范城市建设抓手,全面夯实基础,全面加强安全宣传,以“2+3+4+N”应急体验教育阵地为载体,充分的发挥载体功能,提升宣传教育保障能力。(责任单位:总工室、人防管理科、安全监管科、城市建设科、房产管理科、建管处、公用处、安监站、建设监察大队、燃气管理中心、公园管理处、物业管理处)

  11.加强安全宣传培训。开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲等活动,宣传行业部门好的做法、典型经验。继续开展新《安全生产法》宣贯。持续推动全市安全生产规范化运行,做好安全生产考试考核工作,规范考试考核。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  12.加强安全氛围营造。持续推进安全宣传,立足全媒体、多平台,强化安全文化宣传、安全常识普及和安全法制宣贯工作。全方位、多角度、不间断宣传安全发展城市建设等重点工作,以“大安全、大应急”为主旨,做深做实宣传工作,增强全社会安全生产和防灾减灾意识。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  13.实施分类分级监管。坚持分类分级执法,优化监管执法方式,提升指导服务效能。对重点行业领域企业实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”三位一体执法模式,寓服务于执法,运用信息化手段,提升安全监管效能。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  14.规范安全生产执法。健全法治体系,完善法治保障,提升安全生产法治水平,切实把执法工作作为安全生产基础性、长期性工作,抓严抓实。严格落实行政执法“三项制度”,提高执法效能。突出对建筑施工、城镇燃气、既有建筑、消防安全等领域的安全监管,切实推动各行业部门使用《安全生产法》,提高执法的规范化水平。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  15.提升专业化水平。坚持“让专业的人干专业的事”工作导向,充分的发挥专家队伍、专业机构和行业协会等第三方在安全生产监管中作用。推进实施安责险制度,发挥保险机构专业优势和保险政策作用。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  16.强化安全执法保障。常态化开展执法人员培训,做好“双随机”执法工作。开展执法队伍能力建设考核和比武竞赛,持续提升基层执法能力和执法人员素质。落实失信联合惩戒机制,大幅度提高企业违法综合成本。强化案卷质量,开展典型案例上报和规范案例评选,加强案卷巡查。开展事故情况分析和事故整改“回头看”,落实事故防范措施。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  17.全方面提升应急处置能力。健全应急预警体系,强化灾害研判和预警预报;健全信息化支撑的应急指挥体系,及时掌握突发情况,确保指挥准确有力;健全统一调度的应急救援体系,统筹调度队伍、装备等应急资源。切实做好应急预案应对准备,及时修订预案,开展预案演练,提高预案实效性。切实做好应急救援队伍准备,提升队伍的救援能力。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  18.全方面提升应急管理科技运用能力。全方面推进安全生产监测预警信息化运用,强化化工企业、重大危险源企业安全生产信息化平台建设,推进智慧化监管,提升事故隐患预测预警和安全风险辨识管控能力。完善安全生产风险监测预警系统功能,全方面提升监测预警能力。推进应急管理信息化的专业运用,深入开展重大技术难题攻关、成果转化和推广应用,积极地推进高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,深入实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程,持续推动科技兴安。(责任单位:局安全生产工作领导小组成员单位)

  1.深入开展隐患排查治理,防范安全事故。树立“隐患即事故”的理念,把各类安全风险隐患消除在萌芽状态,解决在事故发生之前。充分的发挥企业和项目部在隐患排查治理中的主力军作用,督促企业内部开展自查自纠工作,严格落实隐患排查和整改闭环。通过购买服务,委托第三方专业机构开展现场检查,弥补监督执法力量的不足。

  2.持续开展专项整治,务求取得实效。重点抓好“三违”及“一带一帽”、特种岗位和特定种类设备规范管理、“隐患即事故”闭环整改、安全监管能力提升等专项行动。落实盘扣式钢管支架有关法律法规要求,加大对施工现场盘扣构件抽查、抽测力度。推行建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修、保养“一体化”管理,推动塔式起重机全面安装使用“吊钩可视化”系统。

  3.运用信息化手段,提高监督水平。运用“省安管系统”,加强在建工程日常安全监督。应用“省安管系统”中的“超危大工程监督”、“起重机械管理”模块,对“危大工程”关键节点实施精准监督执法。推进建筑起重机械安全监管信息化工作,安装(拆卸)告知实施网上办理。通过远程视频监控系统实时掌握现场状况,提升工作效率和安全监督覆盖率。

  4.加大工地扬尘管控力度,保持高压态势。按照市大气污染和水污染防治攻坚工作要求,严格落实施工现场扬尘管控、泥浆处置等污染防治措施。严格按照“六个百分百”标准规范施工现场管理,全面整治建筑施工工地扬尘污染顽疾。实行“分片包干”,落实专人负责,察觉缺陷立即处理并督促整改。对于被通报、曝光、督办的,强化监督检查,严格整改落实,严肃责任追究。

  5.指导区镇开展小型工程安全监管,全力压降事故。建筑施工专委会要发挥专业特长,积极努力配合区镇、街道对小型工程和零星作业管理人员及相关从业人员开展安全生产教育培训工作,对区镇、街道的小型工程和零星作业管理方面提供必要的技术指导,要督促区镇、街道建立小型工程安全生产网格综合监管执法体系,完善安全生产管理机制,履行属地监管职责。

  1.严格整治瓶装燃气场站设施设备。加大瓶装液化气市场整合力度,严控新增瓶装液化气储配站,淘汰过剩、低端产能,按照既定计划,完成圣太储配站、乐兴储配站、合兴储配站、美富储配站的关停,新百通储配站、伟仪储配站的改造,保障全市瓶装燃气场站设施安全运行。

  2.严厉打击瓶装燃气运输配送违反法律法规行为。一方面,全面打击外来黑气非法经营行为,牵头公安部门、交通运输部门、综合执法部门,分别从“入境卡口”“道路运输”“辖区内配送”三个重点环节,着力切断外来黑气运输途径,严肃处理一批未取得燃气经营许可资质从事瓶装燃气非法经营活动的人员、企业;另一方面,充分利用瓶装燃气安全监管信息系统,加大对我市瓶装燃气企业经营行为核查,重点核查企业实名制登记、入户安检、超范围经营等违法违反相关规定的行为,对情节严重的,吊销企业燃气经营许可证。

  3.加强燃气管道设施安全风险隐患排查治理。督促指导管道燃气企业对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档,提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划,重点排查整治老旧管道、违法占压管道、燃气场站设施安全间距不符合要求等重大安全风险隐患,配合市场监管部门严肃查处未依法开展检验检测等违反法律法规行为。

  4.全面推进“燃气泄漏安全保护装置”安装。贯彻曹路宝书记在调研城市运营时作出的“要全面落实全市工商业用户安装燃气泄漏报警装置,并具备远程切断功能,保障燃气使用安全”工作指示精神,全方面推进非居民燃气用户安装燃气泄漏安全保护设施,年底实现安装率100%。同步探索推广燃气泄漏安全保护设施安装向居民燃气用户覆盖,尤其是低保对象、特困供养人员以及政府购买养老服务人员(三类人员)等重点人群。

  5.加快整治餐饮燃气使用安全风险隐患。牵头制定餐饮行业燃气使用安全部门职责清单、工作规划,按照《餐饮场所燃气使用基本安全要求》,定期开展安全用气督查工作,督促有关部门扎实履行安全管理职责,及时消除用气风险隐患。督促商务部门加大“全电厨房”“全电综合体”“全电街区”改造力度,尤其针对非必要使用燃气的餐饮商户,建立对账销号制度,从根本上解决餐饮行业燃气使用安全问题。

  6.拓展“瓶改管”“气改电”工作范围。一方面,通过“拆迁安置”“建成区居民小区天然气配套”“农村天然气管网延伸”等方式,逐步实现居民用户“瓶装气”向“天然气”的过渡,2022年完成居民用户“瓶改管”6000户;另一方面,结合各行业领域生产经营单位可燃气体报警装置安装工作,摸清燃气用户底数,督促行业主管部门加大本行业企业“瓶改管”“气改电”工作力度,最大限度压降燃气使用安全风险,提升燃气使用安全本质水平。

  1.做好组织协调通报工作。按上级要求和职责分工,协调、督促各成员单位落实城市地下管网安全监管责任,定期通报城市地下管网安全生产形势和各成员单位工作开展情况。

  2.督促落实长效机制。会同行业主管部门,督促各管线单位逐渐完备城市地下管线巡查养护和隐患排查制度,修订完善城市地下管线突发事故应急防灾专项应急预案和现场处置方案,定期开展应急演练。

  3.推动信息化建设。督促有关部门持续推进信息化建设,逐渐完备各类管线GIS信息平台,落实城市地下管线信息数据更新和集成机制,明确数据更新责任和使用权限,逐步提升智慧化管理水平。

  4.加强部门联动。继续协调住建系统各相关单位,围绕市政道路、园林绿化、新建工地,在挖掘审批和项目基坑开挖前,落实地下管线保护方案和保护协议。协调水务、交通、电力等建设行为监管部门,按职责督促建设、施工和管线单位,共同落实地下管线保护方案和保护协议,做好监督检查工作。推动制定完善行业联合惩戒机制,切实强化执法联动和审后监管,保障信息共享,提高执法效能。

  5.协调开展集中整治。启动第四轮城市地下管网窨井盖提升整治工作,继续协调各管线单位对城区道路窨井设施进行新一轮拉网式排查,对塌陷、下沉、突起的窨井和破损、松动、老旧的井盖进行集中整治。

  1.建立目标管理责任制度。分别与各区镇、街道房屋征收(动迁)办、各建筑物拆除施工公司主要负责人签订目标管理责任书,明确2022年建筑物拆除安全生产、扬尘管控目标管理责任,落实各级责任清单。

  2.加强拆除工地管理,严把现场关。各区镇、街道按照属地管理原则,负责辖区范围内拆除施工公司和工程项目施工过程的各项管理,严格落实监管责任,做好日常巡查、隐患排查、责令整改等工作。征收中心定期对各企业在拆施工现场情况开展综合检查,发现现场管理较差,扬尘问题突出的施工公司将予以通报批评和责令整改(开具整改单);对情节严重并造成恶劣影响或多次整改不到位的,将移交监察大队实施行政处罚,并认真抓好后续跟踪督办,实现检查、整改、处罚全过程闭环管理。

  3.强化综合考评工作,严把考评关。一是根据全年综合检查情况和各区镇、街道的考评情况形成各施工公司年度综合考评结果,低于60分的施工公司将取消下年度承接本市建筑物拆除工程业务的资格;二是将总公司作为行政处罚对象,各施工公司的相关不良行为及考评情况将与总公司的信用评估相挂钩;三是将年度考评结果运用到建筑物拆除招投标实务中。

  4.加强安全生产宣传教育培训。继续加强新《安全生产法》的宣传教训培训,并通过“安全生产月”、“消防宣传月”等开展安全知识竞赛线上答题活动、发放安全生产手册、施工现场悬挂宣传横幅等方式对各公司进行安全生产教育培训,大力宣传和普及安全生产知识,营造行业浓厚氛围。

  1.加强人民防空工程维护管理。深入贯彻执行《江苏省人民防空工程维护管理实施细则》、《苏州市人民防空工程管理办法》、全面加强人防工程(含人防指挥工程、公用人防工程、结建人防工程)的使用安全,督促指导使用单位平时对人防工程维护管理。

  2.加强重点人防工程、人防企业安全管理。严格督促自建人防工程(9701、212、0806、0403、0907、1009、0504、1511、1712、连通道)的安全管理,落实主体责任。加强对270个结建人防工程和10个自建人防工程、妙桥疏散基地和市直机关疏散基地使用安全检查、巡查的督导工作,加强整治隐患,推进安全标准化建设。

  3.加强人员培训教育。认真执行安全生产法律和法规,常态化开展人防法律、法规的宣传和应急技能的培训与指导,重点对自建工程和结建工程承包企业管理责任人的安全教育,带领企业自觉加强对所属从业人员的安全知识、安全技能和应急技能操作的业务学习与培训,人防相关业务部门加强对租赁单位的安全宣传教育和监督检查,加强消防安防设施建设,严格日常管理。

  1.强化园林绿化企业安全生产主体责任。根据苏园发(2020)47号关于印发《苏州市园林绿化企业信用评估标准(试行)》的通知精神,信用评估标准试行工作已经开展,将适时邀请苏州专家开展信用评估标准业务培训,与此同时,落实对工程领域企业安全生产的主体职责要求。

  2.巩固提升园林绿化危化品使用专项整治成果。根据《江苏省住房城乡建设领域涉及危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》的通知精神以及我市园林绿化危化品使用专项整治工作方案,上半年是我市园林绿化危化品使用专项整治工作的巩固提升阶段,重点围绕危化品存储规范、现场使用规范、台账建立规范进行督促检查,确保专项整治工作巩固提升。

  3.加强行业安全生产检查督查,确保行业安全生产平稳运行。督促各成员单位对辖区内园林绿化工程(含养护)开展安全生产大检查,可结合工程质量督查、工地扬尘治理、文明工地一起进行。针对园林绿化自身特点,开展好园林绿化既有建筑、绿化内河塘安全、防台防汛、高温抗旱、抗雪防灾、冬季防火以及国庆、春节等重大节气活动的专项安全生产检查工作。

  1.进一步完善既有建筑排查整治工作。一是督促各区镇、街道对比灾普房屋建筑调查、既有建筑大排查和农村房屋排查三项数据,认真查遗补缺,把遗漏的房屋建筑信息,录入苏州市房屋使用安全信息管理系统,确保我市房屋建筑排查不漏一处,形成完整的房屋建筑底数。二是督促各区镇、街道对尚在鉴定中的100处城镇疑似隐患房屋尽快完成房屋安全性鉴定,对泗港拆迁区域的40处存在安全风险隐患的拆迁房屋要加快拆迁进度。三是督促各区镇、街道按2022年既有建筑安全风险隐患整治清单完成年度整治计划。

  2.持续推进农村房屋排查整治工作。按照《关于开展全市农村房屋安全风险隐患复查整治“百日行动”的通知》(苏农房安全整治办〔2021〕22号),要求各区镇、街道结合之前农房安全风险隐患排查既有成果基础上,对照系统内已有的数据组织进行数据录入、质量检查和实地复核,补充调查录入进苏州市房屋安全信息管理平台。建立农房安全常态化防范机制,加强我市农村房屋安全风险隐患排查整治领导小组各成员单位信息沟通和整治联动,特别是用作经营的农村自建房使用安全管理,将复查发现的问题,如存在无证经营、违规建设等信息及时移交有关部门依法处理。

  3.抓好既有建筑安全动态管理工作机制的落实。《张家港市既有建筑安全动态管理工作机制》文件已经市政府常务会议审议通过,目前要抓紧准备落实相关举措。一是开发房屋建筑结构改造安全行政许可审核平台,方便区镇、街道完成材料受理初审后推送至我局进行审核,及行政许可证、许可牌的发放。二是为了督促实现凡建必挂牌,拟建立有奖举报制度,近期要制定相关办法。三是设计相关挂牌内容,分别发给审批局、区镇、街道、物业公司和社区。

  4.试点先行,逐步推进,对C、D级危房,采取恢复性重建方式实现自主更新。进一步细化优化操作细则,理清产权关系,破解体制机制难题,打通各审批环节,以花园浜二村48幢、49幢为试点,力争对这两幢房屋进行恢复性重建,以点带面,为全市危房治理提供样板。